مقدمه
پژوهشگر در این فصل به مطالعه تطبیقی مدیریت بلایا در کشورهای امریکا، کانادا، ژاپن، ترکیه، هند، پاکستاان و ایران پرداخته و مطالب مرتبط با مدیریت بلایا در کشورهای مذکور را در قالب برنامه ریزی، سازماندهی، ساختار، آموزش نیروی انسانی مطرح ساخته است.
در شروع بررسی هر کشور اطلاعات پایه ای در مورد کشور مورد مطالعه تحت عنوان مقدمه ذکر گردیده و به منظور تنویر ذهن خواننده اطلاعات جامعی در مورد آن کشور تحت عنوان کلیات که به نحوی با مدیریت بلایا مرتبط است ارائه گردیده است تا خواننده و مخاطب یک تصویر کلی از کشور مورد مطالعه داشته باشد.
اشاره به سابقه تاریخی بلایا در کشور مورد مطالعه از دیگر مواردی است که در این فصل به آن پرداخته شده است.
ذکر آمار تلفات و خسارات وارده به هر کشور ناشی از بلایای مختلف در قالب جداول و تشریح موارد از منظر پژوهشگر دور بند ده و در این فصل آورده شده است.
جایگاه قانونی مدیریت بلایا در نظام قانونی کشورها و پرداختن به بیشینه آن از موارد ضروری دیگر بود که پژوهشگر در این فصل به آن اشاره نموده است.
تشریح مراتب مدیریت بلایا در هر کشور در قالب چرخه مدیریت بلایا سه تفکیک در ذیل هر یک از کشور تصریحاً ؟؟
نظر پژوهشگر در این فصل قرار گرفت.
ذکر تجارب مدیریتی کشورها در بلایایی که بازتاب جهانی داشته است در این فصل با هدف استفاده از تجارب دیگران نیز از مواردی بوده که مذکور گردیده است.
شایان ذکر است که تعدد وقوع بلایای خاصی در هر کشور هسته مرکزی فعالیت های مدیریت بلایا را شکل داده و روند تلاش های مدیریت بلایا در آن کشور حول محور آن بلای خاصی که کشور یاد شده بیشتر با آن مواجه است دور ؟؟
هر چند برنامه ریزی، سازماندهی، هماهنگی و ایجاد ساختار برای مقابله با آن بلای خاصی با مدیریت سایر ؟؟
دیگر مانعه الجمع نمی باشد.
ذکر سایر موارد و مسائل مرتبط با مدیریت بلایا که می تواند در دستیابی به یک الگوی جامع الاطراف به ایران مفید باشد در این فصل از منظر پژوهشگر دور نمانده است.
فهرست مطالب مدیریت بلایا در کانادا
1- پیش درآمد
یک – کلیات
2- بلایایی که بر جامعه کانادا تأثیر گذارند
3- زمینه مخاطرات و بلایای طبیعی در کانادا
4- مدل کلی مدیریت بلایا در کانادا
5- استراتژی تخفیف و کاهش اثرات بلایا در کانادا
6- مرحله تعدیل بلایا در کانادا
7- تعدیل ساختاری
8- تعدیل غیرساختاری
9- جدول اصول و رهنمودهای استراتژی ملی تعدیل بلایا در کانادا
10- حمایت از زیر ساخت های مدیریت بلایا در کانادا
11- سازماندهی مدیریت بلایا در کانادا
12- راهبردهای اسامی در مدیریت بلایای کانادا، تخلیه، بهداشت، رهبری
13- هماهنگی در مدیریت بلایای کانادا
14- سیستم های مواجهه با بلایا در کانادا
15- اصولی که در مدیریت بلایای کانادا رعایت می شود
16- انواع سیستم های مدیریت بلایا در کانادا
17- سیستم ICS
18- عملکردهای بنیادی سیستم ICS
19- الگوی مدیریت بلایا در کانادا
20- سیستم بر لیتیش کلمبیا bc
21- هماهنگی در سطوح وقوع بلایا
22- سطح محل حادثه – سطح پشتیبانی محل حادثه – هماهنگی در سطح محل – استانی
23- سطح هماهنگی مرکز استانی
24- ساختار و الگوی مدیریت بلایای کانادا بر اساس مدل BCERms
25- نحوه مدیریت محلی بلایا در کانادا
26- سازماندهی و مسئولیت ها و نفش سیستم EOC
27- شکل جریان ارتباطات در ESM
28- ارزیابی تکنولوژی در مدیریت بلایای کانادا
29- شکل ارکان دوگانه CT
30- وظایف CTA
31- برنامه ریزی مدل منسجم مدیریت بلایا در کانادا
32- شکل چرخه مدیریت بلایا در کانادا
33- الگوی مدیریت منسجم بلایا با رویکرد استراتژیک در مدیریت بلایای کانادا
34- کنترل و ارزشیابی بلایا در مدیریت بلایای کانادا
35- آموزش نیروی انسانی در مدیریت بلایای کانادا
36- فرآیند آمادگی در مدیریت بلایای کانادا
37- نحوه پاسخگویی مدیریت بلایا به سؤالات مردم ناشی از ؟؟
تکنیکی
38- بنگاهها و سازمانهایی که در هنگام طرح مدیریت بلایا مشارکت دارند.
بخش محلی، دپارتمان استانی، دپارتمان مرکزی دیگر بنگاهها
39- نقش و برنامه ریزی ارتباطات در مدیریت بلایای کانادا
40- معیارهای آسیب پذیری در مقابله با بلایا در کانادا، معیار انسجام جامعه، معیار روانشناسی و فیزیولوژیکی
41- اصول کلی مد نظر وزارت بهداشت کانادا در مقابله بلایا
42- تعامل مدیریت بلایای کانادا با کشورهای همجوار شامل جلسات طرح ریزی، هیئت های بین المللی و توافقات مکتوب
43- مدیریت بلایای کانادا در یک نگاه
اول مدیریت بلایا در کانادا:
یک پیش درآمد
نام رسمی: کانادا
نام محلی: Canada
پایتخت: اوتاوا
تاریخ استقلال از انگلستان: 1/7/1867
روز ملی: اول ژوئیه (روز استقلال)
نوع حکومت: زمانداری کل
رئیس حکومت: زماندار کل
رئیس دولت: نخست وزیر
مجلس عوام: با 301 عضو به مدت 5 سال
مجلس سنا: با 112 عضو انقلابی
مساحت: 9984670 کیلومتر مربع (دومین کشور جهان)
بلایای طبیعی: توفان های شدید یخی، بارش باران های شدید و برف
جمعیت: 33098932
نرخ رشد جمعیت: 88/0%
نرخ تولد در 1000 نفر: 78/10
نرخ مرگ و میر کلی در 1000 نفر 8/7
امید به زندگی کلی: 22/80
امید به زندگی مردان: 86/76
امید به زندگی زنان: 74/83
زبان: 3/59% انگلیسی، 2/32% خراف، 5/17% سایر زبان ها
نرخ باسوادی: 99%
https://www.Cia.gov/cia/pubLications/factbook/goos/Ca.htmL)p.2 وب109
Goos/ca.htmL)p.q-5
سرانه تولید ناخالص داخلی: 33900 دلار
رتبه شاخص توسعه انسانی در 195 کشور 3
دو: کلیات:
کشور کانادا سرزمینی با وسعت زیاد و منابع طبیعی غنی که در سال 1867 به عنوان یک کشور مستقل اعلام استقلال کرد ولی روابط خود را با کشور انگلستان خفظ نمود.
به جهت اقتصادی و تکنولوژیکی این کشور موازی با امریکا رشد کرده است و همسایه جنوبی امریکا در یک مرز مستحکم است.
بزرگترین شکل سیاسی کانادا مواجه شدن با تقاضای عمومی برای بهبود کیفیت در مراقبت بهداشتی و خدمات آموزشی بعد از یک دهه محرومیت از بودجه است.
https://www.Cia.gov/cia/pubLications/factbook/goos/Ca.htmL)p.2 وب109
کانادا کشوری آسیب پذیر در برابر سطح وسیعی از حوادث طبیعی و وقایع انسانی است.
تجربه های اخیر در رابطه با حوادث طبیعی اثبات کرده است که نیازهای زیادی باید بررسی حفظ کانادا در برابر فشار سوانح در آینده برطرف شود.
دولت کانادا در بخش امنیت عمومی و آمادگی اورژانس کانادا همفکری هدایت شده ای را با ایالت و سرزمین ها و بانک دارها داشته، این امر برای هدف گزاری استراتژی توسعه کاهش سوانح ملت در بالا بردن ظرفیت مردم کانادا برای جلوگیری از سوانح قبل از اتفاق و رفع ناتوانی گروههای آسیب پذیر مفید است.
(Hwacha,2005,p.5) سه- بلایایی که بر جامعه کانادا تأثیر گذارند: - طوفان شدید (رعد و برق، باران شدید، تگرگ) - بادهای شدید - گردباد - سرمای شدید - بوران (برف شدید- بادهای شدید برفی) - طوفان یخی - سیل رودخانه ای (سیل های بهاری، سیل های ناگهانی، سیل های یخی) - سیل های سطحی - حوادث خطرناک (انفجار – آتش سوزی) - تصادفات وسایل نقلیه عمومی (جاده ای – ریلی، هوایی) - انفجار خط لوله - شیوع و رواج بیماریهای همه گیر - آلودگی آب - آتش سوزی مهیب (دود – برخوردهای شهری) - آتش سوزی (خانگی- همسایه) - حوادث خدمات رفاهی (آب – گاز- برق) - تروریسم - عدم وجود آسایش داخلی (شورش های غیره) - جراحات ناشی از تصادفات - اغتشاش نیروی کار - آوارها (Main to ba Health ???
, 2002, PP,,20) چهار- زمینه مخاطرات و بلایای طبیعی در کانادا: رده بندی وسیع کانادا، آب و هوای متنوع و جغرافیایی گوناگون باعث شده که کانادا در معرض خطرات طبیعی بسیاری قرار گیرد.
مشخصه های زمین شناختی غرب کانادا این مکان را مستعد ریزش صخره ها، بهمن ها و زمین لرزه ها کرده است.
تقریباً 1500 زمین لرزه هر ساله در کانادا با خطر و ریسک در شهرهای اصلی در سواحل غربی، مونترال و سایر نواحی گزارش شده است.
تقریباً 80% از سوانح کانادا به خاطر آب و هوا و خطرات مربوط به آنها مثل گردباد، تندباد، طوفان، تگرگ، کولاک، امواج خروشان و یخبندان ها و سیل ها است.
طوفان تگرگ و 80% از گردوباد تا هر ساله در شمال آنتاریو و شمال شرق کبک در فلات استان های مانیتوباد آلبرتا گزارش شده است.
سواحل آتلانتیک کانادا مستعد گردباد و موج های عظیم و طوفان های زمستانی شدید است که به طور مکرر در عرض قسمت های مختلف کشور اتفاق افتاده است.
در تابستان دمای بالا و رطوبت کم اغلب شرایط مساعد را به روی آتش سوزی های شدید فراهم می آورد که به طور نمونه می توان از زیستگاههای کنار شهر در فلات بریتیش کولومبیا و کبک نام برد.
سیل ها به طور مکرر در کانادا اتفاق می افتد و تکرار زیاد این سانحه طبیعی، ایالات و سرزمین ها را در آنتاریو، کبک و سایر نواحی تحت تأثیر قرار داده است.
چیزی که کانادا را آسیب پذیر ساخته تمرکز جمعیت در مناطق خطرپذیر است.
جمعیت کانادا در 25 منطقه آماری متمرکز شده است و بعضی از این مناطق در قسمت هایی قرار گرفته اند که از نظر زمین شناسی فعالند و بر روی فلات های کنار سواحل یا حوزه های رودخانه ای که جزء مناطق پرخطرند قرار دارد.
(Hwacha,2005,P.5) به طور مثال ونکور با1/2 میلیون جمعیت شهری با خطر زمین لرزه، لرزه های دریایی و سیل و بالا آمدن سطح دریا مواجه است.
وجود و بروز سیل و رمانیتوبا، بریتیش کلمبیا، نیوفاندلند و پیدایش گردبادهای مخرب و طوفان و تگرگ در مانیتوبا و آلبرتا و بروز آتش سوزی های مهیب در آنتاریو و آلبرتا و نواحی مشابه و همچنین بروز گردبادهای مهیب گویای این مطلب است که ضرورت پرداختن دولت کانادا به مدیریت بلایا بیش از هر زمان دیگری ضرورت می نماید.
به طور متوسط در سال حداقل یک سانحه جغرافیایی و بیش از 12 سانحه مربوط به آب و هوا در سال اتفاق می افتد.
این روند رو به افزایش نیازمند تمرکز بر روی کاهش اثرات بلایا و حفظ اقتصاد و دارایی های کانادا بوده تا از مجرای سیاست گزاری در کاهش بلایا ایمن جامعه را حفظ نمایند.
(Hwacha , 2005 , P.7) پنج- مدل کلی مدیریت بلایا در کانادا: مدل مدیریت بلایا در کانادا بر مبنای یک چرخه چهار مرحله ای متشکل از تخفیف اثرات، آمادگی، ارایه واکنش و بازگشت به حالت عادی فراهم آمده است.
تلاش زیادی برای ارایه بهترین و صریح ترین تعریف بعمل آمده است اما توافق اندکی در این زمینه بر اثر قوانین حاکمه دست اندرکاران قضیه حاصل شده است.
معمولاً تخفیف اثرات به عنوان اقدام از قبل طراحی شده ای تعریف می شود که منجر به کاهش خطر و ضرر و زیان های پیش آمده می گردد.
در کانادا تخفیف اثرات بلایا به عنوان رویکردی پیشگیرانه برای کنترل مخاطرات مورد استفاده قرار می گیرد و تخفیف اثرات همواره به عنوان پلی میان بازگشت و آمادگی عمل نموده و به عنوان بخش از آموزش های اجتماعی پس از وقوع بلایا مورد استفاده قرار میگرد و امکان دارد پس از وقوع بلا نیز در قالب ابزاری برای کاهش خطرات پیش بینی شده بکار رود.
شکل شماره – مدل چهار مرحله ای مدیریت بلایا در کانادا آمادگی کاهش اثرات بلایا (تعدیل) ارائه عکس العمل یا پاسخ بازگشت یا بهبود در نظام مدیریت بلایای کانادا، تخفیف اثرات بلایا را بخشی از سایر فرآیندهای سازنده اجتماعی می دانند که در نهایت با تحول جامعه عجین گردیده و به سمت ساخت اوضاع ایمن و پایدار هدایت می شود.
(Gordos 2003 , P10) شش- استراتژی تخفیف اثرات بلایا در کانادا: کل رویکرد کانادا نسبت به مدیریت بلایا در طول زنجیره ای بی سابقه از بلایای طبیعی بین سالهای 1996 و 1997 و توفان یخ در شرق کانادا در سال 1998 بود.
با توجه به هزینه رو به رشد پرداخت بیمه در اثر این وقایع آب و هوایی شدید اخیراً و با توجه به تهدید نگران کننده به وقوع زلزله در سواحل غربی و شرقی، دفتر بیمه کانادا با همکاری دانشگاه اونتاریوی غربی و سایرین برانگیخته شدند تا انستیتوی کاهش ضرر و زیان های فاجعه آمیز(ICLR) را تأسیس نمایند.
ICLR به عنوان یک مؤسسه قانونی، راههای تقلیل هزینه های ناشی از وقوع بلایای طبیعی در کانادا را مورد بررسی قرار دهد.
در پاییز سال 1998 ICLR با همکاری واحد آمادگی در هنگام بحران کانادا(EPC) یک رویکرد ملی برای کاهش تأثیر بلایای طبیعی در نظر گرفتند و حالیه